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    “环境监测社会化实施以来,被监测单位普遍反映检测报告效率提高了很多?!倍甘?a href="//www.fihv.net/" target="_blank">环境监测中心站室主任邓奕球说,“过去是一个市监测中心站100多人在忙,如今是8个机构几百人做事;而且,体制机制不同,公司更讲成本核算、工作效率?!?/p>

    面对1200多家国家、省、市重点污染源以及监督、执法监测任务,广东省东莞市在环境监测社会化改革过程中找到了“出路”,尝到了“甜头”。

    东莞市环保局副局长吴对林说:“东莞市推动环境监测社会化改革,由过去直接提供转为现在购买服务,盘活了社会资源,推动了监测产业的发展,将‘技术放开、管理强化’的思路落到了实处,实现了环保部门从‘运动员’到’裁判员’的转变?!?/p>

    对检测机构从8个方面评估打分,招标入库

    “东莞环境监测社会化的核心是:实施检测机构‘招标入库’制,这与其他城市检测机构‘资格认定’制,略有不同?!?/p>

    何谓“招标入库”制?东莞市环境监测中心站副站长詹志薇告诉记者,就是政府对环境监测服务库进行公开招标,将原来市环境监测中心站承担的部分监测业务,委托给入库社会检测机构开展。由政府采购中心严格按照相关程序操作,随机抽取专家,从规模实力、服务能力等8方面,对检测机构评估打分,排序入库。

    据了解,2014年首批共有6家机构入库,有效期为1年。今年共有8家机构入库,有效期为两年。

    为何只有入库机构才能承接业务?入库机构数量如何确定?詹志薇介绍说,现阶段实施检测机构“招标入库”,既有依据,也有必要,是有效推进环境监测社会化的现实举措。

    “我们的委托有业主的授权?!闭仓巨苯樯?,需要开展环境监测的企业在办事窗口时,已填写委托单,让市监测中心站将监测业务按照已公布的收费标准,委托给相关有资质单位开展。

    “更重要的是,当前实施检测机构‘招标入库’,适当控制机构总量,有利于防止无序恶意竞争,推动环境监测服务业健康发展和环境监测社会化工作稳步开展?!?/p>

    据介绍,当前社会检测机构良莠不齐,不少小机构乱打价格战,造成恶性竞争,最终会严重影响环境监测社会化工作开展。詹志薇说,我们根据全市的监测业务量来确定入库机构数量,既要防止机构“吃不饱”,也要防止个别垄断。目前东莞市环境监测业务量约为每年2000多万元,根据第三方评估,入库机构监测业务控制为每家200万元~300万元较为适宜。入库机构实施动态管理,做得不好的机构在下一轮招标中可能会被淘汰出局。

    入库机构的业务分配则是采取循环排号为主,结合检测机构承检能力、监测任务地域位置和完成时限由市监测中心站进行分派?!凹词菇鸲钤傩?,抽中的检测机构也必须要去,检测机构没有拒绝权?!闭仓巨彼?。

    连续3次考核不合格将被淘汰出局

    今年3月~6月,8家入库检测机构共完成任务1637次,出具报告1628份,报告及时率为99.6%,总计费用746万元。

    在8家入库检测机构之一的某家实验室,记者看到,洁净整齐的实验室里,身披白褂的监测员,操持仪器,个个细致严谨。

    “除了成本核算,我们更注重的是质量保证,不能因此砸了牌子,更不想被淘汰出库?!绷⒋椿乒咀芫碚徘旄嫠呒钦?,市环境监测中心站每季度会组织量化评分考核,还会向每家受检企业发放《监测质量意见反馈表》,进行满意度调查。

    据了解,2014年底,经市法制局合法性审查同意,《东莞市环境?;ぞ止赜谏缁峄肪臣觳饣够肪臣嗖庵柿抗芾砉娑ā?、《东莞市环境?;ぞ止赜谏缁峄肪臣觳饣够肪臣嗖庵柿靠己斯芾砉娑ā酚》⑹凳?。根据上述规定,2014年以来,东莞市环境监测中心站先后召开了5次质量管理工作座谈会,举办了4期培训班,组织了16次现场采样暗访、30多家次实验室质量检查、7次盲样考核。

    “2014年至今我们共收到企业投诉8家(次),多是反映一些监测条件的小问题。到目前为止未发现入库机构数据造假等严重问题?!钡宿惹蚯康?,入库检测机构违规成本太高,不会铤而走险、因小失大?!耙蛭坏┓⑾殖鼍叱鋈现し段У谋ǜ?、客户有效投诉累计达3次、编造数据等违规行为,将被直接勒令退出,失去一年几百万元的监测业务?!?/p>

    监测收费标准20年未变,不适应监测社会化发展趋势

    “我们严格按照政府确定的收费标准来收费,可是现在的监测收费标准,还是1996年广东省物价部门制定的,当时是以事业单位来制定,许多隐性成本未计入。而且,标准一用就是20年?!?/p>

    张庆告诉记者,当前环境监测服务市场并不是人们想象中的一块“肥肉”。

    “各项运营成本包括运输、设备运维、耗材添置、房屋租金,特别是用人成本,支出很大。公司现有员工80人,按平均每人每月5000元工资计,一年就要480万元,约占公司支出的4成?!闭徘煨ρ?,从采样到分析再到出具报告,环境监测服务更像是一个劳动密集型服务行业。

    据了解,2014年公司营业收入为1025万元,其中东莞市环保局转委托环境监测项目约400万元?!澳壳?,公司基本能做到收支平衡、盈利甚微。要不是其他一些招标监测项目或企业委托监测项目补贴,难以保障企业的日常运转?!闭徘焯寡?。

    对于提高监测收费标准,吴对林也颇为认同。他认为,“没有监测产业行业的健康发展,环境监测社会化就会沦为一句空话。要加快建立环境监测机构信用管理体系,按信用评级实施差别化管理,要有相应的激励或约束性措施。同时,要及时公开,便于社会监督;做到动态管理、优胜劣汰,推动环境监测产业行业的健康发展?!?/p>

    来源:中国环境报(微信)

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