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    证书挂靠成行业潜规则,非法转包、层层分包等现象难以遏制。随着“马路天坑”、“桥塌塌”等问题工程不断曝光,建筑行业背后的问题日益凸显。两会上,代表委员们呼吁,整治建筑行业的违法乱象,确保工程质量安全。

    出借资质、证书挂靠现象普遍

    2014年12月19日河南光山发生模板坍塌事故,住建部调查报告指出,这次事故存在严重的违法违规行为,建设单位违法发包,施工单位出借资质证书,实际施工承包方不具备施工能力、无技术方案、使用不合格钢管扣件、现场管理混乱……

    “光山坍塌事故像一面镜子,直接照出的就是建筑业的违法乱象?!比舜蟠?、河南孟电集团董事长范海涛说。

    我国建设项目基本都实行工程招投标制度,要求招投标企业具有相应资质,有相应工程技术人员。建筑师、建造师数量是衡量建筑企业资质的重要指标。截至2011年底,全国建筑业从业人员为4160.44万人,而取得执业资格证书人员不足1%。在这种供需不平衡的情况下,证书挂靠应运而生。

    范海涛调研发现,在中部地区的三四线小城市,一级建造师的年薪开到了10万元以上,还很难招到人。如果公司培养自己的员工考资质,时间成本不说,考过后还可能跳槽。

    一些实力不济、专业技术人员不足的建筑企业打起了证书挂靠的主意。企业“租来”证书实现资质达标、证书持有者通过“挂靠”获利、中介机构则通过资质“转租”收取服务费,形成了利益链条。

    非法转包、层层分包现象突出

    “一些乡镇大规模搞拆迁搞开发,贪大求快,工程建设匆匆上马、不顾质量?!比舜蟠硗醺账?,这在无形中为建筑业非法转包、层层分包提供了温床,成为工程质量事故的幕后黑手。

    几经转手,层层剥皮,造价逐级降低,实际用于工程建设的费用大为减少,势必给工程质量带来影响。国家重点项目兰渝铁路铁道工程问题,被称为“高铁一姐”的丁书苗案件,央视焦点访谈曝光的河南南阳高速公路质量问题等,都与违法转包、层层分包有密切关系。

    业内人士透露,一级企业中标、二级企业进场、三级企业施工的现象至今仍是业内“潜规则”。如今,明目张胆的公开转包行为少,绞尽脑汁、掩人耳目的变相转包行为较为普遍。

    全国人大代表、河南建业地产股份有限公司胡葆森说,有关法律对建筑业违法行为的概念界定不清,缺少具体实施细则,可操作性不强。对于违规企业来说,利益诱惑大、违法成本过低,几万元到几十万元的???,不伤筋动骨。这是此种现象愈演愈烈的原因。

    严格建筑市场的准入和清出制度

    自3月1日起,住建部实行建筑业企业资质管理新规定,对全国建筑业企业资质统一监督管理,分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质3个序列。

    去年9月,住建部在全国开展为期两年的工程质量治理行动,将质量终身责任制落实到人,“重拳”打击转包、挂靠等违法行为。

    “质量终身责任制要真正落实到责任人的身上?!狈逗L嗡?,大多数工程项目是项目承包,承包人就是实际上的项目老板,名义上的项目经理是建造师。出了事故,幕后的老板往往得不到追究,反正有建造师顶着。

    “要根据建筑行业的特殊情况,制定出切实可行的、可操作的、真正能提高工程质量、杜绝安全事故的政策?!狈逗L谓ㄒ?,严格实行建筑市场的准入和清出制度,重新审核市场上建筑企业的资质,不合格者予以清退??咕P缘淖ㄏ罴觳?,对于出借资质、挂靠证书、违法转包等行为予以重罚,实行黑名单制度,直接清除出建筑市场。

    全国政协委员孙太利建议,要具体解决市场主体违法行为界定不清、定性不准、监管手段缺乏、执法效力弱等问题。政府出台相关的配套法规,加强信用体系建设,借鉴最高法公布的“失信被执行人”查询系统,建立全国统一的建筑市场诚信体系查询平台,对违法违规的企业形成有效震慑。

    来源:互联网

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